綜合新華社電 民以食為天。食品安全,是當前老百姓最關(guān)心、意見(jiàn)最突出的民生問(wèn)題之一。近些年,食品安全領(lǐng)域可謂亂象叢生、問(wèn)題應接不暇,涉及監管部門(mén)10多家,“政出多門(mén)”卻“問(wèn)責無(wú)門(mén)”,備受各界詬病。
“九龍治水”易生縫隙
本輪機構改革中,食品安全監管領(lǐng)域無(wú)疑是重點(diǎn)之一。根據方案,組建國家食品藥品監督管理總局,將以前分散的、涉及食品藥品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節監管的幾個(gè)部門(mén)整合,實(shí)行統一監管;此外,還把商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監督管理職責劃入農業(yè)部。
“將來(lái)食品安全具體就歸兩個(gè)部門(mén)管,一個(gè)是國家食品藥品監督管理總局,還有一個(gè)是農業(yè)部?!眹夜ど炭偩指本珠L(cháng)付雙建代表說(shuō),現在部門(mén)職能交叉,容易出現一看好事都爭、一看事不好都躲的情況,而問(wèn)題往往就出在這種“縫隙”上,要真正做到無(wú)縫連接。
食品藥品直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。過(guò)去,人們通常用“九龍治水”形容食品藥品監管現狀,由于管的部門(mén)太多,出了問(wèn)題也不知道該找誰(shuí)。
據悉,食品安全目前實(shí)行分段監管體制,質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)管生產(chǎn)、工商行政管理部門(mén)管流通、食品藥品監督管理部門(mén)管消費。實(shí)踐證明,監管部門(mén)越多,監管邊界模糊地帶就越多,既存在重復監管,又存在監管盲點(diǎn),難以做到無(wú)縫銜接,監管責任難以落實(shí)。多個(gè)部門(mén)監管,監管資源分散,每個(gè)部門(mén)力量都顯薄弱,資源綜合利用率不高,整體執法效能不高。同時(shí),隨著(zhù)生活水平的不斷提高,人民群眾對藥品的安全性和有效性提出更高要求,藥品監督管理能力也需要加強。
盡管在上一輪機構改革中,食安委閃亮登場(chǎng)已有時(shí)日,但僅囿于對大事進(jìn)行協(xié)調,垂直監管的職能還是依靠各個(gè)部門(mén)各司其職,“九龍治水”的局面并未終結。這一番大部制改革,實(shí)質(zhì)依舊還是權力和義務(wù)的整合消減,國家食品藥品監督管理總局的成立,可以說(shuō),從機構組織層面上為之前和目前備受詬病的“九龍治水”畫(huà)了一個(gè)句號。此次改革后,保留國務(wù)院食品安全委員會(huì ),具體工作由國家食品藥品監督管理總局承擔;不再保留國家食品藥品監督管理局和單設的國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室。
實(shí)現統一監管無(wú)縫銜接
因此,需要下決心改革現行食品藥品監督管理體制,將食品安全辦的職責、食品藥品監督管理局的職責、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節食品安全監督管理職責、工商總局的流通環(huán)節食品安全監督管理職責整合,組建國家食品藥品監督管理總局,對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統一監督管理。這樣改革,執法模式由多頭變?yōu)榧?,強化和落?shí)了監管責任,有利于實(shí)現全程無(wú)縫監管,提高食品藥品監管整體效能。
“改革后,實(shí)現了對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統一監督管理?!敝袊姓w制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、國家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō),以牛奶為例,第一個(gè)環(huán)節是農業(yè)部對牛奶源頭上要把握好,進(jìn)入生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節后,就由新組建的國家食品藥品監督管理總局來(lái)監管,最后由衛生部門(mén)進(jìn)行評估。評估后將信息反饋給上述兩個(gè)部門(mén),由他們來(lái)進(jìn)行改進(jìn),這樣就構成了一個(gè)無(wú)縫隙的監管流程。
山西省衛生廳副廳長(cháng)謝紅代表說(shuō),過(guò)去食品藥品安全監管主要是多頭監管,責任不清,部門(mén)利益太多。這次把食品安全集中管理,明確責任,對老百姓是件大好事。
全國政協(xié)委員司富春評價(jià)說(shuō),這一機構改革讓老百姓看出了政府下大力氣解決食品安全的決心和信心?!安贿^(guò)值得提醒的是,大部門(mén)制不是一合了之,關(guān)鍵是要責權統一